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菲律宾

与杜特尔特保持联系:内阁成立一年

2017年6月28日晚9点发布
2017年7月10日上午11:29更新

菲律宾马尼拉 - 在每个月的第一个星期一,午餐后几个小时,Malacañang的Aguinaldo State Dining Room开始填补该国最高级别的官员。

超过30位内阁秘书,政府机构负责人,沿着沉重的木质餐桌上取代他们的位置。 在桌子周围,总统管理人员(PMS)等待手头的文件。 副部长和助理秘书在外面等待,或与老板讨论最后一刻的问题。

但是当总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)走进来时,所有的活动和闲聊都会停止,紧随其后的是总统邦格的特别助理。 杜特尔特在房间里走来走去,摇着每个秘书的手,在继续前往下一个官员之前做了一个小小的谈话。

过了一会儿,指定的秘书以开场祷告开始会议。 这个房间的居住者会再次讨论另一个漫长的夜晚。

这就是杜特尔特政府领导下的内阁会议通常的开始。 在他的第一年,该国的第16任总统主持了16次此类会议,这意味着每月会议达到1.3次。

这个号码不包括他在2016年5月宣誓就职前一个月在达沃的“南方马拉坎南宫”内他的内阁成员。

当晚深夜,媒体聚集在总统宾馆外的一个白色帐篷下,由杜特尔特的任命人员逐一介绍。 对于许多记者来说,这是他们第一次看到即将成为官员的人,有些人不愿透露姓名,领导国家机构。

被任命的人,有些显然正在打瞌睡,默默地听着杜特尔特坐在奶油的整体椅子上,很少期待未来12个月会带来什么。

内阁团体

杜特尔特呼吁各种人士组成他的内阁,从受过外国教育的经济学教授埃内斯托·佩尼亚到激进的活动家拉斐尔“卡彭”马里亚诺。

还有前将军,如国家安全顾问Hermogenes Esperon Jr,国防部长Delfin Lorenzana和新任环境部长Roy Cimatu。

新自由主义经济学家,如Sonny Dominguez和Ramon Lopez,以及左派,如Judy Taguiwalo和Leoncio Evasco Jr.

他把那些不熟悉领导国家政府机构(Ben Diokno,Jess Dureza,Leonor Briones,Dominguez)的官员与那些刚刚担任该职位的人(Evasco,Mariano,Gina Lopez)混为一谈。

一些内阁官员可以根据他们与杜特尔特的关系进行分组。 “达沃集团”由来自家乡的长期朋友和同事组成。 杜特尔特的圣贝达学校伙伴也很有代表性。

这些群体比其他群体更松散,重叠。 多明格斯的影响力主要来自于他与杜特尔特的长期友谊(他们最初是作为邻居和高中同学),也来自他在商业和经济方面的背景,这些问题都是杜特尔特的阿基里斯的脚跟。

杜特尔特的长期信任的顾问和前任参谋长埃瓦斯科是一名前共产主义反叛分子,但到目前为止,当他们发表关于马科斯埋葬与和平谈判等问题的观点时,他们并没有将自己与其他内阁左翼分子联系起来。

在内阁官员中,3名与总统最接近日常工作:特别助理Go,内阁秘书Evasco和执行秘书Salvador Medialdea。

埃瓦斯科的发言人助理部长乔纳斯索里亚诺用这种方式解释了他们的不同角色:“有人必须确保总统吃饭,睡觉,按时参加会议。 我认为这是Bong Go秘书的角色。 有人必须确保遵守所有法律,程序,驻外办事处(行政命令),以及秘书Medialdea。 有人必须确保议程没问题,这可以在内阁会议上讨论。 那是秘书Jun Evasco。“

所有3人都与杜特尔特有着密切的联系。 在他的市长期间,Go和Evasco曾经是执行助手。 Medialdea是一个儿时的朋友,他的父亲,前副校长Leo Medialdea,也曾与Duterte的父亲Vicente合作,后者是Davao州长。

杜特尔特已经不遗余力地扩大了Go和Evasco的权力。 事实上,他用他的来做到这一点。

对于Go,他创造了第一个“总统特别助理”职位和总统办公室 - 活动管理集群。

该办公室允许Go监督PMS,总统安全小组,总统协议主任办公室,媒体认证和关系办公室以及RadioMalacañang(RTVM)。

杜特尔特以其良好的组织能力和对总统优先事项的理解而公开称赞的埃瓦斯科获得 。

没有小总统?

索里亚诺和首席法律顾问萨尔瓦多帕内洛坚持认为没有“小总统”。

然而,两人都承认,在三位宫廷的秘书中,Go最容易进入杜特尔特。 总统几乎没有参加没有围棋的事件。 Go有另外一个区别,就是联系Duterte的唯一途径,Duterte据称没有他自己的手机。

正如Panelo所说,Go“预计总统需要什么。”

“对于Bong来说,更多的是,[杜特尔特]需要他。 因为他知道自己的风格,所以他知道自己想和谁说话,“帕内洛说。

通往DUTERTE的门户。 Bong Go总统特别助理在与中国领导人习近平的电话中帮助杜特尔特总统。总统照片

通往DUTERTE的门户。 Bong Go总统特别助理在与中国领导人习近平的电话中帮助杜特尔特总统。 总统照片

杜特尔特依赖于Go,即使是最小的事情,从记住特定事件的日期到召集安全官员结束停火。 杜特尔特向一群海外菲律宾工人介绍过Go作为他的“ 标签” (皮条客),因为Go决定了他每天遇到谁。

“这就是为什么他总是需要和他在一起的原因。 Bong有什么好处,他有摄影记忆。 他记得事件,事件,地点和人。 所以当总统问道,' Sino na nga'yun,anong taon'yun?' (那个人是谁?那是哪一年?),他回答,“帕内洛说。

在内阁会议期间几乎没有说出来,也没有给出政策建议。 他唯一会插话的是在一个特定的细节上纠正总统,或者告诉他一个重要的人在线。

有机会说服杜特尔特

内阁会议是杜特尔特的主要治理手段。 现在,他可以与内阁成员协调,处理对其政府施加影响的不同问题,并宣布政策决定。

在这些会议中,最近才减少到4到5个小时,杜特尔特会在发表评论之前首先听取内阁​​官员的发言。

根据他对该主题的了解,杜特尔特可以给出冗长的反应。 他可能会在演讲中介入,通常是根据他作为当地高管的经验指出他希望该计划面临的瓶颈。

虽然他的前任贝尼尼奥·阿基诺三世(Benigno Aquino III)倾向于通过集群会议来召开更少的内阁会议,但杜特尔特则相反。 他喜欢召开全体内阁会议,但很少参加内阁集群会议。

内阁会议在另一个方面很重要:它们是内阁官员说服杜特尔特采取特定行动或改变他对重要政策的看法的一次机会。

因此,这些会议也是内阁中不同群体正面交锋的时刻。

出席内阁会议的官员回顾了内阁成员之间或杜特尔特和内阁成员之间争论激烈的4个主要问题。

  • 矿业
  • 社会保障体系(SSS)养老金上调
  • 批准“巴黎气候变化协定”
  • 大米进口

对于采矿问题,主要人物是环境部长吉娜洛佩兹和财政部长索尼多明格斯。 根据首席法律顾问萨尔瓦多帕内洛的说法,充满激情的绿色倡导者在至少两次内阁会议上与杜特尔特的童年朋友和竞选金融家发生冲突。

拥有采矿业利益的多明格斯希望环境和自然资源部实施其采矿审计和停工的“正当程序”。 洛佩兹坚持要求她的机构遵守正当程序,但鉴于审计结果,必须采取更果断的行动。

帕内洛说,辩论从未失控,总是以积极的方式结束。

“他们会笑掉它。 国务卿吉娜会说,“ 西格娜,秘书,爱娜曼凯恩 (来吧,秘书,你知道我爱你),”他补充道。

但问题的最终解决方案将是洛佩兹的劣势。 不屈不挠的拥护者将被任命委员会批准,其中许多成员拥有采矿权益或关系,很少或没有来自杜特尔特的干预。

至于SSS问题,由预算部长Ben Diokno和Dominguez领导的杜特尔特的经济管理人员试图说服总统,批准P2,000养老金加息会危及该机构的长期资金。

但总统在一些左倾内阁秘书的支持下坚持要求。

在一次内阁会议上,面对他的经济顾问的论点,一个顽固的杜特尔特据称说,“ Ang问题,pangako ko'yan。 “(问题是,我做出了承诺。)

当一名内阁成员谈到配偶每天要求P2,000养老金加息时,这笔交易是封闭的。

“总统先生,我会告诉[我的配偶]什么?”内阁秘书问道。

就在那时,杜特尔特坚持妥协:首先 ,然后批准下一个P1,000,如果国会通过税改方案。

在批准巴黎气候变化协议的问题上,杜特尔特反对 ,他们尽管存在外表差异,但要说服他必须获得批准。

杜特尔特公开对国际协议的“虚伪”感到愤怒,因为它要求像菲律宾这样的贫穷发展中国家在更加繁荣的工业化国家应对全球变暖负责时减少碳排放。

但是,最后,正如他在公开场合承认的那样,面对内阁官员批准该协议的“近乎一致”投票,他表示不满。 这是新自由主义者和左翼分子以及激进的吉娜洛佩兹采取同样立场的一个例子。

色彩缤纷的橱柜。 Duterte总统在宫内的NAPC会议期间坐在左翼内阁成员,内阁秘书Jun Evasco和NAPC主席Liza Maza之间。总统照片

色彩缤纷的橱柜。 Duterte总统在宫内的NAPC会议期间坐在左翼内阁成员,内阁秘书Jun Evasco和NAPC主席Liza Maza之间。 总统照片

在某种程度上,杜特尔特在稻米进口方面也受到了欢迎。 他的经济管理人员在内阁会议上说稻米进口是必要的,因为该国自己的稻米生产不足以提供所需的稻米缓冲库存。

对于政治分析家TonyLaViña来说,杜特尔特对这个问题改变主意,表明他具有“良好的倾听和决策能力”。

一条长长的皮带

虽然杜特尔特以反对批评者和反对者的强硬手段而闻名,但他对内阁任命的人更加了解。

有些情况下,内阁秘书会在公开场合反驳或反驳他,但却没有得到总统的任何垃圾话。

像格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约这样的其他总统可能也不会那么原谅。

“杜特尔特 给予尽可能多的回旋余地, 皮带很长,”菲律宾大学 - 迪利曼大学政治学教授Aries Arugay说。

迄今为止能够做到这一点的内阁官员是国防部长Delfin Lorenzana和社会经济规划秘书Ernesto Pernia。

Lorenzana告诉士兵加薪尽管Duterte一再承诺他会完成这项任务。

当被问及杜特尔特拒绝接受附带条件的欧盟援助的决定时,佩尼亚很快就表示他没有征求他的意见,并且决定不应被视为政策。

“这意味着他没有对他的内阁进行微观管理。 他的内阁不是完全的奴才。 权力仍然来自总统,但内阁成员有一定的空间或空间,“阿格丽说。

经济专家。 Duterte总统的经济顾问,秘书Sonny Dominguez,Ernest Pernia和Mark Villar宣传“Dutertenomics”。 Malacañang照片

经济专家。 Duterte总统的经济顾问,秘书Sonny Dominguez,Ernest Pernia和Mark Villar宣传“Dutertenomics”。 Malacañang照片

Lorenzana也被认为是说服杜特尔特允许美国 - 菲律宾军事演习的主要声音之一,尽管有一些变化以免激怒中国。

这些演习不再在西菲律宾海举行,而是专注于人道主义援助和灾难应对,而不是反击入侵者。

但是杜特尔特确实在某处画了一条线。 ( 的案件中,杜特尔特表示,当他说他尚未阅读关于奥地利消防车交易的DILG法律意见时,他确信Sueno“撒谎”。

如果这确实是总统解雇Sueno的理由,那么基于直觉感觉,分道扬决的决定是本能的,很少或根本没有机会让Sueno做出回应。

“对于杜特尔特来说,这里没有正当程序。 一旦在他的判断中,他已经失去了对你的信任,就是这样,“Arugay说。

另一个重大的内阁重组是副总统莱尼罗布雷多的 。 虽然杜特尔特没有像Sueno那样解雇她,但一些观察家认为,当他说他时,他没有选择让Robredo别无选择。

“他对人们的忠诚非常敏感,特别是对他不认识的人。 如果是Evasco,Dominguez,Bello或Dureza,我认为他不会那样反应,“Arugay说。

但Arugay认为杜特尔特只是在测试罗布雷多,并不想让她离开他的内阁。

“他喜欢测试。 他会说最有争议的事情,他会看看人们的反应,然后他会调整,“啊,我已经把这个人想出来了,”阿格丽说。

最终罗布雷多本人通过提出辞职来封锁她的命运。

在一年之后,杜特尔特内阁仍面临着一些不确定因素。 他的三名左翼内阁成员--Taguiwalo,Ubial和Mariano--尚未得到任命委员会的确认。

目前尚无法确定他是否会指定新的住房沙皇来取代Robredo,或者满足于让Evasco掌控它。

如果一切按照杜特尔特的计划进行,武装部队首席将军爱德华多·阿诺将在10月退役时担任新的内政部长。

扑灭火灾

要说杜特尔特的内阁任命是一件很狡猾的事情是轻率的,因为他们不得不提出许多火灾。

杜特尔特有一种令人伤脑筋的倾向,即制定大规模的政策公告,而不是对那些受他的言论影响最大的秘书的预备。

“从这个意义上说,他和秘书之间没有协调。 菲律宾大学政治学系主席Ela Atienza表示,工作关系就像他们必须在总统说出对其特定投资组合有影响的事情时做出损害控制。

在10月份的国事访问期间,他在北京举行的商业论坛上宣布菲律宾的军事和经济 。

安全官员似乎对杜特尔特作为媒体的声明毫无准备。 洛朗扎纳在接受记者采访时拒绝发表评论。 国家安全顾问埃斯佩龙说,好像他与政策公告无关。

“我不需要提出任何建议,因为这已经做出了决定,”当他直奔会场出口时,他说道。

几个小时之后,他的两位经济顾问Dominguez和Pernia发表了一份联合声明,以冷静下来。 他们坚持认为,尽管杜特尔特宣布分裂,但该国“将与西方保持关系”,但希望“与邻国更紧密地融合”。

然后是在杜特尔特访问河内时,他宣布与美国 。 一位不知所措的外交大臣Perfecto Yasay Jr只能坚持不懈地向媒体重复,因为他坚持认为 。

尽管对媒体有所保证,Yasay重申官方声明,杜特尔特政府将继续尊重与美国的承诺。

3月,杜特尔特在马拉坎南部新闻发布会上展示了对Benham Rise的 。 他似乎认为它位于有争议的西菲律宾海内,导致他对中国对明确赋予菲律宾领土的“主张”做出令人担忧的陈述。

几天之后,安全官员不得不让 Benham Rise ,以解释它位于该国东部,因此没有参与与中国的海上争端。

在接下来的演讲中,杜特尔特将展示他对Benham Rise的新知识,并支持将其重命名为菲律宾崛起的努力。

杜特尔特执政的第一年证明了对他的内阁任命人员的挑战,他们不仅要适应他们的国家立场,还要适应他们总统不可预测和火热的领导风格。 - Rappler.com